31 октября Милли Меджлис принял закон о внесении изменений соответственно в Гражданский и Административный процессуальные кодексы, а также в закон «Об адвокатах».
Поправки предусматривают ограничения в отношении института представительства в гражданском и административном процессах. Согласно принятым законам, представителями физических лиц при рассмотрении гражданских или административных дел могут быть только их близкие родственники или адвокаты.
Бытует мнение, что законы обсуждаются только в Милли Меджлисе, а мы, рядовые граждане, им только подчиняемся. Но все же есть моменты, которые стоит обсудить.
На вопросы редакции Minval.az отвечает директор юридической фирмы «Orator Consulting» Гасан Гасанов:
— В принципе, мы еще летом из своих источников слышали о том, что этот вопрос будет обсуждаться в Милли Меджлисе. Но никто не придал этому серьезного значения, потому что обсуждения, утверждения и соответственно вступление закона в силу – весь этот процесс занимает довольно длительное время. И вдруг 31 октября неожиданно для всех мы узнаем из СМИ, что закон уже принят. Причем, приняли, как говорится, скоропалительно. Стоит отметить, что некоторые депутаты – в частности, Ганира Пашаева и Чингиз Ганизаде — выступали против скоропалительного принятия этого закона. Но сторонники законопроекта призвали как можно скорее принять закон, для того, чтобы посмотреть: как он будет работать на практике.
Честно говоря, мы, юристы Азербайджана, искренне надеялись, что Президент не подпишет этот закон, но чуда не случилось. Закон вступает в силу с 1 января 2018 года.
— Как отразится новый закон на независимых представителях-юристах?
— Наши действия будут ограничены, а, точнее, попросту сведены на НЕТ. Юрист, не состоящий в Коллегии адвокатов, не сможет представлять интересы граждан в суде. Кстати, предложений было много, в том числе и предложение оставить полномочия профессиональных юристов, представляющих интересы граждан. Ведь закон был разработан с целью сокращения того количества мошенников, которые берут на себя функции юристов и адвокатов. Так же всем известно, что многие представители не заключают со своими клиентами официальных договоров об оказании услуг, не декларируют свои доходы от представительской деятельности или же декларируют только мизерную их часть, тем самым уклоняясь от налогообложения. А получается, что под удар попали все представители юридического сословия. Все это верно, но если разобраться, то на самом деле новый закон противоречит самой природе представительства. Не лишним будет заметить, что юридические представительства – это, прежде всего, мировая практика. Понятно, что есть и мошенники, и уклонисты, и непрофессионалы, но вот так одним махом лишить возможности заработка всех представителей – это вообще нечто. Кроме того, если считать по головам членов Коллегии адвокатов, то и тысячи человек не наберется. А в соседней Грузии – стране не столь многочисленной в плане населения, работает 8 тысяч адвокатов.
Мало того, из 935 членов коллегии адвокатов 100 вообще не занимаются своими профессиональными обязанностями. Некоторые приостановили свою деятельность, некоторые работают в госучреждениях вовсе не по профилю. Они не практикуют вообще. Среди практикующих процентов 10 принципиальных, грамотных юристов, но если переэкзаменовать остальных, то уверяю вас: даже 10% не сможет пройти этого экзамена. Во-вторых, уже более 2-х лет в Коллегии не проводится экзаменов. Почему? Причины не знает никто. Дело в том, что есть и другие нюансы. Некоторые независимые представители имеют возможность обратиться в Европейский суд. Тем более, что Азербайджан присоединился к Конвенции о защите прав человека. Насколько вам известно, в последнее время в Евросуде было принято много решений, выдвинутых против Азербайджана, и большинство заявлений в Евросуд было направлено именно представителями, не состоящими в Коллегии.
— А разве член коллегии не может направить исковое заявление в Евросуд?
— Конечно же, может. Но, смотрите, что получается: когда независимый от Коллегии представитель ходит с жалобщиками по инстанциям, то первый вопрос, который ему обычно задают: вы член Коллегии? Если же узнают, что нет, то настроение у вопрошающих резко портится. И знаете почему? Когда они слышат одну только фразу: свободно-практикующий юрист, то понимают: рычагов давления нет. Им просто неоткуда взяться. А если интересы жалобщиков представляет член Коллегии – то все вопросы решил бы один звонок туда. Далее: предположим, что с гражданами будут работать только члены Коллегии. В республике, как я уже говорил, даже 1000 адвокатов не наберется. Что же это получится? Что на 11 тысяч человек приходится всего по одному адвокату? Это же физически невозможно. Согласно официальной статистике, в год в Азербайджане мера пресечения в виде ареста принимается 13 000 раз. Понятно, что у большинства есть свои адвокаты, если же нет, то адвокатами обязано обеспечить государство. А теперь представите, как это будет выглядеть на практике?
Конечно же, парламентарии хотели видеть, как новый законопроект будет работать в практике. Думаю, они будут разочарованы, потому что не надо быть Нострадамусом, чтобы предсказать – как именно. Стоит отметить, что в эшелонах власти есть очень грамотные юристы. Даже если в парламенте приняли этот закон, то принимали его точно не юристы. И я уверен, что те самые профессионалы из провластных эшелонов, о которых я только что упомянул, обязательно обратятся к президенту И. Алиеву и представят ему полный расклад той катастрофы, к которой приведет принятие этого закона. Это не исключается.
Хочется отметить, что внегласно – несмотря на то, что закон вступает в официальную силу с 1 января 2018 года, нотариальным конторам уже дано распоряжение заключать договора и оформлять доверенности между гражданами и независимыми представителями только до 31 декабря 2017 года. Я лично видел письмо, подписанное неким Мехманом Султановым – сотрудником Управления при Министерстве Юстиции АР, в котором говорилось о запрете продления договоров между гражданами и независимыми юристами. Почему я употребил слово неким? Судя по тому, что я прочел в письме, этот человек явно считает себя выше, чем Президент Азербайджана, раз позволяет себе рассылать письма подобного рода до момента официального вступления закона в силу. Кстати, особо отмечу, что в новом законе есть положение, в котором черным по белому написано следующее: представители, заключившие договор с гражданами, но в силу определенных обстоятельств не завершившие судебное разбирательство, могут продолжать работать и закончить начатое. Но этим письмом в нотариальные конторы было перечеркнуто всё. Получается, что мы не можем продолжать работу со своими клиентами. Если юрист заключил договор с клиентом осенью, то каким же образом он успеет решить все вопросы за пару месяцев, а именно до 1 января 2018 года, особенно если учесть специфику нашей бюрократии? В каждом суде требуют новую доверенность. А как ее получить, если внегласно поставлен СТОП? И это письмо вышло из-под пера сотрудника Министерства Юстиции, где работают, как вы сами понимаете, не агрономы или нефтяники, а только исключительно юристы. А если они юристы, то должны понимать, что если закон еще не вступил в силу, то это называется не иначе как ЮРИДИЧЕСКИЙ НОНСЕНС.
P.S. Получается, что закон разрабатывался с далеко идущими планами, и вполне вероятно, что во главе угла было желание «перекрыть кислород» всем независимым юристам, которые реально борются за права человека в Азербайджане. Во всяком случае, любой мыслящий человек именно так и подумает.
Яна Мадатова
Minval.az
